“快進(jìn)去，上課時(shí)間到了!”8月15日上午8點(diǎn)55分，位于成都市紅牌樓廣場(chǎng)的寫字樓門口，龔女士一邊麻利地剎住電瓶車，一邊催促后座上的兒子。
“暑假正好利用起來(lái)補(bǔ)課。”龔女士說(shuō)，早在放假前就幫孩子安排好了培訓(xùn)班，主要是上數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、作文課，“各種課總共花了1萬(wàn)多，經(jīng)濟(jì)壓力還是有，不過(guò)有效果也就值了。班上的同學(xué)都在學(xué)，我們不補(bǔ)就落后了!”
隨著暑假到來(lái)，這一幕，每天都在遍布城市的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門口上演。充滿誘惑的宣傳語(yǔ)、“別人家孩子”帶來(lái)的羨慕與壓力、昂貴的培訓(xùn)費(fèi)……令家長(zhǎng)們對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)愛(ài)恨交織。“目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值，其中相當(dāng)大部分是舒緩家長(zhǎng)對(duì)于升學(xué)壓力的焦慮。這樣的培訓(xùn)，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，加重家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也違背國(guó)家素質(zhì)教育目標(biāo)。”省政協(xié)委員謝峰說(shuō)。
“根據(jù)中央部署，我省大力推進(jìn)面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治，校外培訓(xùn)行業(yè)基本進(jìn)入規(guī)范、有序發(fā)展階段，但問(wèn)題仍在。為適應(yīng)教育改革及群眾的多元教育需求變化，治理仍需持之以恒、久久為功。”近日，省政協(xié)教育委員會(huì)主任朱世宏向省政協(xié)主席會(huì)議報(bào)告。
前不久，省政協(xié)教育委員會(huì)專門組織部分省政協(xié)委員就我省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理情況開展了視察監(jiān)督。如何讓中小學(xué)校外培訓(xùn)回歸育人正常軌道?這個(gè)問(wèn)題成為委員們討論的焦點(diǎn)。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“井噴式”增長(zhǎng)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺位導(dǎo)致“監(jiān)管難”
近年來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。來(lái)自教育廳的信息顯示：截至2018年底，全省183個(gè)縣(市、區(qū))共排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)14430所，其中4122所在治理中被取締。
通過(guò)明查暗訪，委員們發(fā)現(xiàn)：治理之后，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然存在一次性收費(fèi)時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的現(xiàn)象;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織不健全;個(gè)別在職教師校外異地兼職……“機(jī)構(gòu)那么多，我們不可能跟著學(xué)生聽課，對(duì)‘超綱教、提前學(xué)’現(xiàn)象取證難度很大。”教育廳一位工作人員坦承。
今年4月-7月，四川省政協(xié)教育委員會(huì)關(guān)于中小學(xué)教師兼職情況學(xué)生群體調(diào)查結(jié)果。
“治理違規(guī)辦學(xué)、超前學(xué)、超前教、虛假宣傳等亂象，必須強(qiáng)化監(jiān)督管理。”省政協(xié)委員勾永階指出，我國(guó)自上而下尚無(wú)專門的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管法規(guī)，也沒(méi)有針對(duì)其師資隊(duì)伍、培訓(xùn)課目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等形成統(tǒng)一明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的好壞評(píng)價(jià)基本靠“廣告宣傳、家長(zhǎng)互傳”，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治基本處于“不舉報(bào)不查，不檢查不關(guān)”的狀態(tài)，學(xué)生權(quán)益難以得到保障。
今年4月-7月，四川省政協(xié)教育委員會(huì)關(guān)于中小學(xué)校違規(guī)行為教師群體調(diào)查結(jié)果。
對(duì)此，不少委員認(rèn)為，一方面，政府應(yīng)完善各部門協(xié)同的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將教育類執(zhí)法納入綜合執(zhí)法，將“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作”納入社區(qū)網(wǎng)格化管理范圍，另一方面，要建立校外培訓(xùn)市場(chǎng)信用體系，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律。同時(shí)，還可借力互聯(lián)網(wǎng)+，探索創(chuàng)新線上培訓(xùn)的監(jiān)管機(jī)制。
今年4月-7月，四川省政協(xié)教育委員會(huì)關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理效果教師群體調(diào)查結(jié)果。
“對(duì)目前監(jiān)管還不到位的午托班、線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，要盡快研究制定準(zhǔn)入條件、監(jiān)管措施等規(guī)范性意見，把好‘準(zhǔn)入關(guān)’。”勾永階建議。
今年4月-7月，四川省政協(xié)教育委員會(huì)關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理效果網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷滿意度。
改進(jìn)學(xué)校課后服務(wù)，為文化課“培訓(xùn)熱”降溫
學(xué)校下午三點(diǎn)半放學(xué)，如何接送孩子?“三點(diǎn)半難題”在一定程度上催生了“托管熱”“培訓(xùn)熱”，而對(duì)文化課的應(yīng)試焦慮，使得家長(zhǎng)們把校外培訓(xùn)的重心一再向文化課傾斜。
隨著今年1月省教育廳發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》，校內(nèi)課后服務(wù)試點(diǎn)在成都等地率先展開。
“目前，我省在提供學(xué)校課后服務(wù)中還存在課后托管教育體系功能單一、法規(guī)依據(jù)不清晰、學(xué)校自主權(quán)較為弱化等問(wèn)題。”省政協(xié)委員曹子建在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前的學(xué)校課后服務(wù)，有相當(dāng)一部分是通過(guò)引入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，服務(wù)費(fèi)也是由機(jī)構(gòu)收取。
今年4月-7月，四川省政協(xié)教育委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查校外學(xué)科類培訓(xùn)不合規(guī)行為嚴(yán)重程度分布結(jié)果。
“任由游離在體制之外的盈利性質(zhì)的課后托管班來(lái)彌補(bǔ)政府的教育公共服務(wù)職能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)生身心健康均衡發(fā)展的教育理念。”曹子建認(rèn)為，基于政府、家庭和社會(huì)的“多位一體”的教育服務(wù)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。
“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)‘井噴式’發(fā)展，其大環(huán)境就是基礎(chǔ)教育公共服務(wù)方面的國(guó)進(jìn)民退。相較于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，無(wú)論是場(chǎng)地還是師資，學(xué)校顯然能夠提供更有質(zhì)量、更加安全的課后服務(wù)。”省政協(xié) 委員、瀘州市政協(xié)副主席周亞瓊大聲疾呼，政府應(yīng)明確地恢復(fù)校內(nèi)延時(shí)服務(wù)，對(duì)收費(fèi)主題、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用支出等作出清晰規(guī)定，允許學(xué)校合理收費(fèi)，以對(duì)教師開展課后服務(wù)的工作量給予合理補(bǔ)償。
“根本性的解決辦法，是政府在對(duì)學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃布局時(shí)，就要預(yù)留出開展素質(zhì)教育的基本空間、基本設(shè)施和基本人員編制。”周亞瓊說(shuō)。
校外培訓(xùn),中小學(xué)校外培訓(xùn)
