河北遷安的民辦幼兒園 新華社發(fā)
●截至2018年，全國共有各級各類民辦學(xué)校18.35萬所，招生1779.75萬人，在校生達5378.21萬人。
●民辦教育吸引了社會資金進入教育領(lǐng)域，補充了公共教育資源的不足，滿足了人民群眾多樣性、個性化的教育需求。
●但我們清醒地看到，民辦教育整體發(fā)展水平不高，社會聲譽有待改善，部分民辦學(xué)校的學(xué)校文化、資金投入、育人能力、師資隊伍建設(shè)等方面較為滯后，在黨建、領(lǐng)導(dǎo)體制機制、法人財產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險防范機制等方面存在不少短板和漏洞。
民辦教育步入分類管理、規(guī)范發(fā)展新階段
回顧我國民辦教育治理，走過了鼓勵社會力量“拾遺補闕”參與辦學(xué)、“允許合理回報”發(fā)揮市場機制作用等階段，正進入分類管理、規(guī)范發(fā)展新階段。2016年11月，《民辦教育促進法》完成新修訂，針對近年來制度法規(guī)建設(shè)跟不上辦學(xué)實踐需要、部分領(lǐng)域存在諸多政策盲區(qū)等問題，明確了對民辦教育實行非營利性和營利性分類管理的原則，民辦教育立法獲得重大突破。隨后，教育部等部門先后頒發(fā)了若干配套政策文件，明確了民辦學(xué)校設(shè)立審批、分類登記、變更注銷登記等內(nèi)容，對實現(xiàn)非營利性和營利性民辦教育各行其道、各安其位、各顯所能、各得其所提供了堅實的制度基礎(chǔ)。
改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國民辦教育實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，無論是學(xué)校數(shù)量、學(xué)生規(guī)模，還是其所涵蓋的類型、領(lǐng)域都已遠遠超越了我國各個歷史時期的私立教育，成為我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。
截至2018年，全國共有各級各類民辦學(xué)校18.35萬所，招生1779.75萬人，在校生達5378.21萬人。民辦教育吸引了社會資金進入教育領(lǐng)域，補充了公共教育資源的不足，滿足了人民群眾多樣性、個性化的教育需求。具體來看，民辦教育增加了學(xué)前教育供給，成為我國學(xué)前教育的重要力量;民辦教育滿足了外來務(wù)工者子女對基礎(chǔ)教育的需求，推動了社會公平和教育公平;民辦教育提高了高等教育普及化水平，促進了我國的社會流動。
民辦教育整體發(fā)展水平不高
但是，我們要清醒地看到，民辦教育的整體發(fā)展水平還不高，社會聲譽有待改善，部分民辦學(xué)校的學(xué)校文化、資金投入、育人能力、師資隊伍建設(shè)等方面較為滯后，在黨建、領(lǐng)導(dǎo)體制機制、法人財產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險防范機制等方面還存在短板和漏洞。
一些校外培訓(xùn)機構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，開展以應(yīng)試為導(dǎo)向的培訓(xùn)，影響了教育生態(tài)。一些義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校違規(guī)招生、掐尖招生，影響正常的招生秩序。一些民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制機制不健全，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)滯后，財務(wù)管理混亂，暗含辦學(xué)風(fēng)險。
民辦教育分類管理遇到一些困難和障礙，配套政策需進一步完善，扶持性政策不實，監(jiān)管不力，部分地區(qū)和民辦學(xué)校猶豫觀望。這些問題都需要在改革中加以解決。
推進民辦教育高質(zhì)量發(fā)展
加強黨的建設(shè)是民辦學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向、實現(xiàn)健康發(fā)展的根本保證。教育部指出，要加強民辦學(xué)校的黨建工作。要完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，選好配強民辦學(xué)校黨組織負責(zé)人。健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”，民辦學(xué)校黨組織書記應(yīng)通過法定程序進入學(xué)校董(理)事會，黨組織班子成員應(yīng)按照學(xué)校章程進入行政管理層。建立健全黨組織與學(xué)校董(理)事會、監(jiān)事會日常溝通協(xié)商制度，以及黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議制度，履行政治責(zé)任，加強對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。
引導(dǎo)民辦學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)，推進高質(zhì)量發(fā)展。民辦學(xué)校要把立德樹人作為根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局，提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感。目前正值推進民辦教育分類管理的關(guān)鍵時期，無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校，都要將公益性和社會效益放在首位，非營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于人才培養(yǎng)和學(xué)校發(fā)展，營利性民辦學(xué)校要防止過度營利傾向。民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。要全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，不斷提高育人水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
完善民辦學(xué)校的董事會制度和校長隊伍建設(shè)。根據(jù)《民辦教育促進法》的規(guī)定，董(理)事會是我國民辦學(xué)校的決策機構(gòu)。目前我國大多數(shù)民辦學(xué)校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，這一體制是被我國民辦教育發(fā)展實踐證明科學(xué)有效的制度安排。今后要不斷優(yōu)化董事會的成員結(jié)構(gòu)和運行機制。吸納黨組織負責(zé)人、教師代表進入董事會，限定學(xué)校舉辦者代表的比例，提高董事會的代表性、公益性和透明度，完善董事會的議事規(guī)則，聘任、解聘校長以及修改學(xué)校章程等重大事項，需要經(jīng)過2/3以上組成人員的同意方可通過。完善董事會的監(jiān)督體系，董事會要自覺接受黨代會、教代會、監(jiān)事會等的監(jiān)督。要明確校長的任職標(biāo)準(zhǔn)和要求，健全校長的產(chǎn)生程序，保障校長的治校權(quán)，特別是要保障校長在干部人事、財務(wù)管理、改革創(chuàng)新等方面的決策參與權(quán)。
加強對民辦學(xué)校的財政扶持和政策扶持。要強化和細化分類管理、分類扶持的政策思路。各級政府要完善制度政策，盡快出臺相關(guān)政策文件，在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持，積極鼓勵和大力支持現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇成為非營利性民辦學(xué)校。各級政府要為營利性民辦學(xué)校提供發(fā)展空間，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦學(xué)校給予支持。各級政府要深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化管理方式，降低準(zhǔn)入門檻，吸引更多社會資金興辦教育。
實施對民辦學(xué)校的有效監(jiān)管。要加強對民辦學(xué)校的財務(wù)監(jiān)管，避免非營利性學(xué)校以關(guān)聯(lián)交易等方式抽逃資金，防止以非營利性之名行營利性之實。健全教育行政部門與工商部門、公安部門等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，打擊違規(guī)違法辦學(xué)行為。推進民辦教育信息公開，建立民辦學(xué)校信息強制公開制度，大力推進管辦評分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認證和評估制度。建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范指標(biāo)體系和預(yù)警機制，特別要防范大型教育集團可能存在的風(fēng)險。(作者：劉承波系教育部教育發(fā)展研究中心研究員，王一濤系蘇州大學(xué)教育學(xué)院教授)
