前不久，教育部等九部門(mén)印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“學(xué)前提升計(jì)劃”)，將“完善普惠保障機(jī)制”作為三大重點(diǎn)任務(wù)之一。
普惠保障機(jī)制的完善是為了更好地鞏固普惠成果，完成既定目標(biāo)。全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.74%，超額完成了2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的“到2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%”的目標(biāo)。可以說(shuō)，“入園難”“入園貴”確實(shí)在普惠學(xué)前教育政策的實(shí)施下得到有效緩解。
在保證普惠成果得到進(jìn)一步鞏固的基礎(chǔ)上，“學(xué)前提升計(jì)劃”要求，“到2025年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上”。要全面落實(shí)這一發(fā)展要求，切實(shí)提高幼兒園保教質(zhì)量，仍需進(jìn)一步完善普惠保障機(jī)制。
現(xiàn)今看來(lái)，在普惠政策的推動(dòng)下，學(xué)前教育在過(guò)去十多年里得到快速發(fā)展，但由于底子薄、欠賬多，在一些薄弱地區(qū)，如貧困的農(nóng)村地區(qū)、“三區(qū)三州”、原集中連片特困地區(qū)，普惠性資源依然短缺，仍需加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育投入;再加上三孩政策的實(shí)施，經(jīng)費(fèi)投入不足、教師待遇保障不到位、科學(xué)保教水平有待提高等問(wèn)題比較突出，學(xué)前教育目前仍是整個(gè)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，“入園難”“入園貴”問(wèn)題在一定時(shí)期內(nèi)依然是困擾老百姓的煩心事之一。因此，普惠保障機(jī)制的完善在這樣的背景下就愈加迫切。
與此同時(shí)，完善普惠保障機(jī)制很重要的方面是促進(jìn)普惠性學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)證明，普惠是解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題的根本之策，也是滿足人民對(duì)學(xué)前教育需求的重要之法。但普惠政策作用的發(fā)揮、目標(biāo)的達(dá)成并非一朝一夕之事。當(dāng)前，在切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，優(yōu)化完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制，落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，健全幼兒園教師配備補(bǔ)充、工資待遇保障、促進(jìn)教師專業(yè)能力發(fā)展機(jī)制等方面，仍有許多還未理順的內(nèi)容，這些內(nèi)容正是制約普惠性學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
在“十四五”期間，各類體制機(jī)制不僅要確保其既定職能的完成，保障“普及普惠”政策的順利有效實(shí)施，更重要的是能通過(guò)相互調(diào)試，不斷解決新問(wèn)題、迎接新挑戰(zhàn)，煥發(fā)無(wú)限生命力。具體而言，學(xué)前教育管理體制是發(fā)展普惠性幼兒園的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮統(tǒng)攬全局的作用;幼兒園辦園體制是落實(shí)管理體制的載體;經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制可以說(shuō)是保障機(jī)制的硬核要素，是普及普惠政策落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ);師資保障機(jī)制是普惠性幼兒園保證幼兒享有受教育權(quán)的重要條件。四類體制機(jī)制各自發(fā)揮重要作用，同時(shí)四者之間密切關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)緊扣。
因此，進(jìn)一步完善普惠保障機(jī)制，需要著力推進(jìn)四類體制機(jī)制齊頭并進(jìn)、相互聯(lián)動(dòng)：一是繼續(xù)健全國(guó)家—省市—縣三級(jí)學(xué)前教育管理體制，重點(diǎn)落實(shí)縣級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，提升跨部門(mén)協(xié)同治理能力，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。二是繼續(xù)完善以縣為主的普惠性幼兒園認(rèn)定機(jī)制，鼓勵(lì)各類辦園體制的幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)化。三是科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)租金減免等相應(yīng)的扶持政策。四是規(guī)范幼兒園教職工配備補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)教職工工資待遇保障政策，確保工資能夠及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。同時(shí)，理順教師專業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)機(jī)制，尤其要加大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度，突出實(shí)踐導(dǎo)向，提高培訓(xùn)實(shí)效。
總的來(lái)說(shuō)，普惠性學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，是普惠性學(xué)前教育政策實(shí)施的核心命題，普惠保障機(jī)制的完善，則是普惠性學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。進(jìn)入“十四五”，學(xué)前教育改革發(fā)展將在補(bǔ)齊普惠性資源短板的同時(shí)，把工作重心轉(zhuǎn)移到完善體制機(jī)制和提高學(xué)前教育質(zhì)量上來(lái)。要真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展，需在鞏固普及普惠成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步破解制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，全面提升幼兒園的保教質(zhì)量。
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