近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)已選派30余萬(wàn)名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的公安民警兼任法治副校長(zhǎng)，深入學(xué)校組織開展形式多樣的安全教育活動(dòng)。
每所中小學(xué)應(yīng)當(dāng)配備至少1名法治副校長(zhǎng);教育行政部門會(huì)同派出機(jī)關(guān)建立法治副校長(zhǎng)人員庫(kù);優(yōu)先為偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和城市薄弱學(xué)校配備法治副校長(zhǎng)……這是教育部近日出臺(tái)的《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)明確提出的要求。
記者從教育部2月17日召開的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，為了進(jìn)一步健全法治副校長(zhǎng)制度，教育部經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部，在中央政法委的指導(dǎo)和相關(guān)部門的支持下，制定出臺(tái)《辦法》，自5月1日起施行。
教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)鄧傳淮介紹說(shuō)，多年來(lái)，兼職法治副校長(zhǎng)制度成為教育管理的“助推器”，在增強(qiáng)學(xué)校師生權(quán)益保護(hù)、推進(jìn)青少年法治教育、維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，在實(shí)踐中也存在法治副校長(zhǎng)配備不均衡、履職盡責(zé)能力不平衡，人員流動(dòng)大、難以及時(shí)補(bǔ)充等問(wèn)題。
《辦法》共20條，重點(diǎn)圍繞中小學(xué)法治副校長(zhǎng)“是什么”“干什么”“誰(shuí)來(lái)管”“怎么聘”“如何干好”等問(wèn)題，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理制度。
在北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華看來(lái)，《辦法》的發(fā)布，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一的法治副校長(zhǎng)制度的確立，將有效推動(dòng)中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)更好地發(fā)揮作用。
預(yù)防未成年人犯罪法有明確規(guī)定
對(duì)于法治副校長(zhǎng)制度建設(shè)，國(guó)家一直高度重視。
早在2002年10月，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》就提出，要完善兼職法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員制度。
2003年11月，教育部等六部委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見》對(duì)兼職法制副校長(zhǎng)的職責(zé)、選聘和管理等進(jìn)一步作出規(guī)定。
2010年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中也有“繼續(xù)推動(dòng)和規(guī)范法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)”的要求。
2020年12月，中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》強(qiáng)調(diào)要完善法治副校長(zhǎng)制度。
2021年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的全國(guó)“八五”普法規(guī)劃再次明確把青少年作為全民普法的重點(diǎn)對(duì)象之一，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)青少年法治教育，落實(shí)法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員制度。
法治副校長(zhǎng)也被寫入了2021年6月1日起施行的新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法中，將其確定為法定制度。該法第十八條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法治教育的專職或者兼職教師，并可以從司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)、法學(xué)教育和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員。
教育部發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)提出，要全面推進(jìn)依法治教。在21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，制定《辦法》有助于進(jìn)一步推進(jìn)依法治教，加強(qiáng)對(duì)未成年學(xué)生的法治教育與權(quán)益保護(hù)。
法治副校長(zhǎng)由公檢法司推薦委派
不少人對(duì)法治副校長(zhǎng)的概念還相對(duì)模糊�！掇k法》規(guī)定，法治副校長(zhǎng)是指由人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門推薦或者委派，經(jīng)教育行政部門或者學(xué)校聘任，在學(xué)校兼任副校長(zhǎng)職務(wù)，協(xié)助開展有關(guān)工作的人員。適用范圍是普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和專門學(xué)校。
從當(dāng)前各地實(shí)踐情況來(lái)看，法治副校長(zhǎng)多來(lái)自于公檢法系統(tǒng)。
2021年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見》，明確提出要充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)作用，加強(qiáng)青少年法治宣傳教育。據(jù)最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室主任、二級(jí)巡視員江繼海介紹，截至2021年12月31日，各級(jí)法院聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)加強(qiáng)法治副校長(zhǎng)工作意見等規(guī)范性文件297件，已有2328家法院的13801名法官擔(dān)任15332所中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)，有效維護(hù)了校園和諧穩(wěn)定，保護(hù)了未成年人合法權(quán)益。
“最高檢鼓勵(lì)、支持各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)主動(dòng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，走進(jìn)校園為中小學(xué)生講授法治課。”最高人民檢察院第九檢察廳副廳長(zhǎng)李峰介紹說(shuō)，截至2021年9月底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共有近4萬(wàn)名檢察官在7.7萬(wàn)所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，四級(jí)檢察院共有15606名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，其中檢察長(zhǎng)3205名，實(shí)現(xiàn)檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)全覆蓋。
公安部也一直高度重視法治副校長(zhǎng)相關(guān)工作。公安部治安管理局經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)處處長(zhǎng)廖崎說(shuō)，公安部近年來(lái)專門成立了維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合教育部、中央政法委持續(xù)多年開展“護(hù)校安園”專項(xiàng)行動(dòng)，已選派30余萬(wàn)名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀公安民警兼任法治副校長(zhǎng)，深入學(xué)校組織開展形式多樣的安全教育活動(dòng)，助力維護(hù)校園秩序持續(xù)安全穩(wěn)定。
法治副校長(zhǎng)應(yīng)參與校園欺凌防治
提起校園安全問(wèn)題，很多人最先想到的就是校園欺凌，一件件令人痛心的校園欺凌案件給寧?kù)o的校園蒙上了一層陰影。
為防范校園欺凌事件的發(fā)生，新修訂的未成年人保護(hù)法和教育部于去年發(fā)布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》等法律規(guī)范中都對(duì)防治校園欺凌作出專門規(guī)定。
記者注意到，《辦法》同樣提及防治校園欺凌的內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，法治副校長(zhǎng)要參與學(xué)校學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度的制定、執(zhí)行，參加學(xué)生保護(hù)委員會(huì)、學(xué)生欺凌治理等組織，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校落實(shí)未成年人保護(hù)職責(zé)。
“校園欺凌的防治，是中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)切的問(wèn)題。法治副校長(zhǎng)的力量加入后，會(huì)使中小學(xué)防治校園欺凌的防范體系更加堅(jiān)實(shí)有力。”在教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)王大泉看來(lái)，法治副校長(zhǎng)防治校園欺凌可從多方面發(fā)揮作用。
王大泉說(shuō)，首先是普法教育，要給學(xué)生講解如何防治校園欺凌。還可以督促和指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)未成年人保護(hù)法、《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》制定相關(guān)制度和規(guī)定。同時(shí)，法治副校長(zhǎng)可以在學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止校園欺凌行為，發(fā)現(xiàn)校園欺凌的隱患，防患于未然。此外，法治副校長(zhǎng)還可以發(fā)揮法治工作的專業(yè)性和權(quán)威性，參與學(xué)校欺凌認(rèn)定委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，更好地認(rèn)定什么是校園欺凌。對(duì)于那些實(shí)施校園欺凌行為的學(xué)生，法治副校長(zhǎng)可以對(duì)他們進(jìn)行訓(xùn)導(dǎo)和專門的普法教育，起到教育和矯治的作用。
防治校園欺凌只是法治副校長(zhǎng)的職責(zé)之一，《辦法》將法治副校長(zhǎng)職責(zé)拓展為六個(gè)方面，包括推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳、開展法治教育，協(xié)助開展保護(hù)學(xué)生權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、參與安全管理、實(shí)施或者指導(dǎo)實(shí)施教育懲戒、指導(dǎo)依法治理等職責(zé)。
“此前個(gè)別地方還存在把法治副校長(zhǎng)作為‘擺設(shè)’，主要職責(zé)就是到學(xué)校給學(xué)生上法治課的情況。”熊丙奇認(rèn)為，《辦法》最大的亮點(diǎn)就是進(jìn)一步明晰法治副校長(zhǎng)的職責(zé)。
鄧傳淮也指出，明確職責(zé)既能為法治副校長(zhǎng)更好履職提供依據(jù)，也有利于完善中小學(xué)治理體系，發(fā)揮法治副校長(zhǎng)專業(yè)能力、健全學(xué)校的未成年人保護(hù)機(jī)制。
調(diào)動(dòng)開展青少年法治教育積極性
《辦法》規(guī)定了法治副校長(zhǎng)的工作職責(zé)，其中很重要的一項(xiàng)就是要開展法治教育。
司法部普法與依法治理局副局長(zhǎng)劉漢銀說(shuō)，發(fā)揮法治副校長(zhǎng)在青少年法治教育中的作用，要結(jié)合法治副校長(zhǎng)的特點(diǎn)，在針對(duì)性和實(shí)效性上做文章。
“我們將會(huì)同有關(guān)部門加大三個(gè)方面的工作力度。”劉漢銀說(shuō)，一是擇優(yōu)選擇法治副校長(zhǎng)，也就是將具有豐富法律知識(shí)和法治實(shí)踐經(jīng)歷，同時(shí)又熱心青少年法治教育的人員納入法治副校長(zhǎng)的人才庫(kù)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的工作隊(duì)伍;二是著力提高能力和水平，將通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗(yàn)推廣等多種方式，助力法治副校長(zhǎng)豐富法治教育的形式和內(nèi)容，提高開展法治教育的能力和素養(yǎng);三是加大激勵(lì)力度，在落實(shí)普法規(guī)劃、開展青少年法治教育工作的整體布局中，將法治副校長(zhǎng)工作予以統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。
劉漢銀介紹說(shuō)，對(duì)法治教育工作成效突出的法治副校長(zhǎng)及其派出單位，在全國(guó)或者地方普法先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體評(píng)選表彰中予以優(yōu)先推薦，按照有關(guān)規(guī)定，予以表彰鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大法治副校長(zhǎng)和派出單位開展青少年法治教育的積極性。
記者了解到，為激勵(lì)法治副校長(zhǎng)工作開展，《辦法》規(guī)定，派出機(jī)關(guān)要為法治副校長(zhǎng)開展工作創(chuàng)造條件，將擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作納入工作量，明確為考核內(nèi)容。
“下一步要推動(dòng)將法治副校長(zhǎng)培訓(xùn)納入‘國(guó)培計(jì)劃’，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新培訓(xùn)方式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、提升培訓(xùn)效果，為法治副校長(zhǎng)履職提供有力保障。”鄧傳淮表示，要切實(shí)將法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍打造成為推動(dòng)學(xué)校提高治理能力和水平、保護(hù)未成年學(xué)生合法權(quán)益的重要力量。
“法治副校長(zhǎng)要真正嵌入學(xué)校，從校園到教師到學(xué)生法治成長(zhǎng)的鏈條中來(lái)。”首都師范大學(xué)副教授陳苗苗認(rèn)為，這會(huì)包含更多的科學(xué)性、專業(yè)性和實(shí)踐性，也會(huì)涉及更多的培訓(xùn)工作，兒童學(xué)、教師教育學(xué)、家庭教育學(xué)等學(xué)科都需要在培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)置上有所體現(xiàn)。
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