校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為教育機(jī)構(gòu),教學(xué)和教研是其最主要的任務(wù)。近日,一份教改文件明確,在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中,專(zhuān)職教學(xué)、教研人員原則上不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%。
14日,據(jù)教育部網(wǎng)站消息,近日,教育部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》(下稱(chēng)《辦法》)。該《辦法》主要從招用條件、招用程序、從業(yè)禁止、行為“紅線”、監(jiān)督檢查、處罰制度等方面作出規(guī)定,旨在引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立健全相關(guān)管理機(jī)制,堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范招用程序,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提高人員素質(zhì),不斷提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。
根據(jù)《辦法》,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員共分三種不同的類(lèi)型,包括教學(xué)人員、教研人員和其他人員。具體來(lái)看,教學(xué)人員是指承擔(dān)培訓(xùn)授課的人員,教研人員是指培訓(xùn)研究的人員,助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進(jìn)行管理。
對(duì)于教學(xué)、教研人員,《辦法》稱(chēng),從事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的教學(xué)、教研人員必須有教師資格證,非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的教學(xué)、教研人員也要具備相應(yīng)職業(yè)(專(zhuān)業(yè))能力證明。
在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)方面,《辦法》稱(chēng),專(zhuān)職教學(xué)、教研人員原則上不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%;面向中小學(xué)生的線下培訓(xùn),每班次專(zhuān)職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%;面向3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn),每班次專(zhuān)職培訓(xùn)人員原則上不低于兒童人數(shù)的6%。
對(duì)于教職比原則上達(dá)半數(shù)以上的規(guī)定,中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,實(shí)施上有一定難度。他對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示,對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),在業(yè)務(wù)上可能很難完全將營(yíng)銷(xiāo)和教學(xué)、教育教學(xué)人員和營(yíng)銷(xiāo)人員分開(kāi)。從某種意義上來(lái)說(shuō),對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),教學(xué)效果好本身就是一種營(yíng)銷(xiāo)手段。
“這一規(guī)定相當(dāng)于劃了一條紅線,具體落地仍與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小、功能界定有關(guān)。‘雙減’政策之下,伴隨校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模被壓減、‘公益性’的定位被明確,此類(lèi)機(jī)構(gòu)過(guò)去‘營(yíng)銷(xiāo)人員多、教學(xué)人員少’的現(xiàn)象會(huì)得到改變。”儲(chǔ)朝暉稱(chēng)。
中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林進(jìn)一步對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示,《辦法》借鑒了公辦中小學(xué)校教師管理配備政策,并予以適當(dāng)寬松。“這一教職比既保證了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)質(zhì)量,也保證了其正常運(yùn)營(yíng)管理的要求,是科學(xué)的,事先也經(jīng)過(guò)調(diào)研,很多機(jī)構(gòu)還是表示支持的。”
在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的招用、管理方面,《辦法》稱(chēng),校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定與招用人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同;與招用人員簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同,明確工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、崗位職責(zé)、勞動(dòng)合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、考核辦法等。
為了突出教育的公共屬性,在強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理的同時(shí),《辦法》還要求建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度。根據(jù)《辦法》,教學(xué)、教研人員的基本信息(姓名、照片等)、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應(yīng)在機(jī)構(gòu)培訓(xùn)場(chǎng)所及平臺(tái)、網(wǎng)站顯著位置公示,并及時(shí)在全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)備案。其他從業(yè)人員信息應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行公示。
14日,教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)稱(chēng),校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從事的是育人工作,對(duì)其除了要有正面的規(guī)范要求外,還要有從業(yè)禁止要求。
在從業(yè)禁止要求方面,《辦法》稱(chēng),機(jī)構(gòu)不得招用兩類(lèi)人員,即納入“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的、受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的。
《辦法》首次提出了建設(shè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員“黑名單”管理制度,對(duì)觸碰“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”“損害國(guó)家利益,嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益,或嚴(yán)重違背社會(huì)公序良俗”“歧視、侮辱學(xué)生,存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為”等11類(lèi)行為“紅線”且情節(jié)嚴(yán)重的,經(jīng)查實(shí)、審核后,納入全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”進(jìn)行管理,其他校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均不得招用。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,制定從業(yè)人員“黑名單”,加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的從業(yè)人員的處罰力度,有利于提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻,進(jìn)一步整治校外培訓(xùn)亂象,但落地仍存在難度。“落地對(duì)從業(yè)人員的‘黑名單’,需要家長(zhǎng)和監(jiān)管部門(mén)的進(jìn)一步配合。”
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教培機(jī)構(gòu),再調(diào)整,教職占比,原則上,不低于50%