全面兩孩政策實(shí)施帶來托育需求持續(xù)增加，更多的優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)供給，是眾多職場(chǎng)家長(zhǎng)的愿望。
還沒休完產(chǎn)假，北京市海淀區(qū)的張女士就開始犯愁：夫妻倆得上班，兩邊老人都在老家且身體也不好，幾個(gè)月大的孩子沒人帶，怎么辦?
發(fā)愁的不只張女士。中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組書記王培安近日透露：據(jù)調(diào)查，目前我國3歲以下嬰幼兒家庭中47%有入托的需求，但是實(shí)際入托率只有4.1%。孩子沒人帶，是個(gè)大問題。
世界衛(wèi)生組織把生命早期1000天定義為人的生長(zhǎng)發(fā)育“機(jī)遇窗口期”，深深影響人的終身發(fā)展。黨和國家高度重視“幼有所育”，尤其是黨的十九大以來，頻頻推出重磅指導(dǎo)文件。當(dāng)“最初1000天很重要”的共識(shí)撞上優(yōu)質(zhì)托育資源短缺的現(xiàn)實(shí)，中央和地方有哪些舉措?學(xué)界專家有何建議?政策從出臺(tái)到落地，需要解決的難點(diǎn)有哪些?記者進(jìn)行了采訪。
優(yōu)質(zhì)托育資源缺口有多大？
張女士的父母是小鎮(zhèn)上的雙職工，她1歲半的時(shí)候，就被送到了托兒所，“是我父親單位內(nèi)部辦的，那時(shí)候很多單位都辦”。如今自己在大城市工作，她沒想到，找個(gè)中意的托育機(jī)構(gòu)挺難的。
上世紀(jì)80年代中期以前，大多數(shù)托育機(jī)構(gòu)以單位或村居為依托，具有明顯的福利性。在很多大型企業(yè)，員工及家屬的醫(yī)療、教育等生活所需都由公家包辦。這幾乎成為一代人的集體記憶。
80年代末，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景影響，國企逐漸剝離“辦社會(huì)”，企業(yè)或機(jī)關(guān)辦的托兒所、幼兒園關(guān)停并轉(zhuǎn)、快速萎縮。
經(jīng)過多方打聽，張女士得知市面上的早教機(jī)構(gòu)通常按課時(shí)提供服務(wù)，不提供全日制看護(hù)，而公辦幼兒園一般不提供3歲前的托管服務(wù)，有一些民辦幼兒園提供少量正式入園前一年的“托班”學(xué)位，但也至少是2歲到2歲半的幼兒才能進(jìn)。
“確實(shí)身邊朋友很少有2歲以前送出去托育的，基本都是在家?guī)�，自己全職或者老人、保姆幫忙�?rdquo;張女士告訴記者。
她有點(diǎn)兒不甘心，一方面是確實(shí)沒有自己帶的條件，另一方面，她認(rèn)為嬰幼兒早期保教是個(gè)專業(yè)活兒，并不是簡(jiǎn)單的照顧吃喝拉撒就行了，“請(qǐng)住家育兒嫂也不便宜，而且有一些也并不懂育兒，只能算保姆，我還是想再找找專業(yè)的托育機(jī)構(gòu)”。
于是，張女士繼續(xù)打聽。她發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上能搜到的托育機(jī)構(gòu)大多為冠以“洋名兒”的連鎖機(jī)構(gòu)，硬件豪華，有的還有“外教”，但離家遠(yuǎn)、價(jià)格不菲，有些一年之內(nèi)開數(shù)家新店，整個(gè)班子都是新組的;另外一些“媽媽群”里口口相傳的“小作坊”托育機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)上根本搜不到，大多開在小區(qū)居民樓里，后者大多規(guī)模小、價(jià)錢低、有的口碑還很不錯(cuò)，但沒有資質(zhì)，說不定哪天就關(guān)停了。
張女士嘗試聯(lián)系過一兩家，老板都坦承很難達(dá)到正規(guī)托育機(jī)構(gòu)的要求，“他們也不會(huì)公開招生，比起生源不穩(wěn)定，他們更擔(dān)心被查處”。
在調(diào)研了2萬多名嬰幼兒家長(zhǎng)和2000多名托育從業(yè)人員后，北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)洪秀敏告訴記者，“這種家庭式托育機(jī)構(gòu)首先因?yàn)殚_在民宅而非商業(yè)用地，所以無法注冊(cè);另外，有些因?yàn)閿_鄰問題被投訴，被檢查后還可能發(fā)現(xiàn)其他設(shè)置和條件不合乎要求”。她說，這些機(jī)構(gòu)從業(yè)者很多是全職媽媽，雖然她們有愛心，有些還是海歸、高學(xué)歷，但無論是其本人的資質(zhì)、所聘用托育人員的保教技能，還是機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防、食品衛(wèi)生保障、安全防控等可能都會(huì)面臨專業(yè)性的考驗(yàn)。
調(diào)查一圈下來，張女士也打了退堂鼓——要么還是在家里“賴”到孩子2歲多再說吧。
張女士的情況具有一定的代表性。洪秀敏主持的國家社科基金重大項(xiàng)目“全面二孩政策下城市地區(qū)0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系研究”顯示，在我國當(dāng)前家庭3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)當(dāng)中，非親屬照顧的比例還比較低。其直接原因是優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)資源匱乏，45%的家庭表示目前的托育機(jī)構(gòu)不讓人放心，17.7%的家庭表示收費(fèi)太高，15%的家庭則認(rèn)為位置太遠(yuǎn)。
王培安表示，2018年中國出生人口1230萬，3歲以下人口約有5000萬，照護(hù)服務(wù)供給明顯不足。目前我國3歲以下嬰幼兒家庭中47%有入托的需求，但是實(shí)際入托率只有4.1%。與國際相比，2014年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織36個(gè)成員國平均入托達(dá)到33.37%。而美國人口統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)是，美國嬰幼兒非親屬照顧的比例，0到1歲是52.9%，1到2歲是56.4%，2到3歲是65.49%。無論跟哪個(gè)數(shù)據(jù)相比，我們的托育率都偏低，家庭照顧壓力比較大。
今年托育服務(wù)工作取得哪些進(jìn)展？
不管是社會(huì)人口專家還是教育專家，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)：0—3歲嬰幼兒發(fā)展具有重大的意義，不僅影響人的終身發(fā)展，涉及千家萬戶的幸福、家庭和諧，還涉及我國人口質(zhì)量、人力資源強(qiáng)國的建設(shè)和民族振興，搞好托育是一件有巨大意義的事。
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次指出，兒童健康事關(guān)家庭幸福和民族未來，要解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題，要在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。
梳理相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，托育在經(jīng)歷了公家包辦到回歸家庭責(zé)任的歷史階段后，近幾年，托育公共服務(wù)在恢復(fù)、在重構(gòu)，現(xiàn)階段提倡的是，家庭為主、托育補(bǔ)充，責(zé)任共擔(dān)。
2016年全面實(shí)施兩孩生育政策以來，相關(guān)配套政策不斷出臺(tái)，今年尤其密集。正如在11月初北京師范大學(xué)舉辦的“新時(shí)代 新教育 托育服務(wù)發(fā)展論壇”上，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊所說：“2019年是新時(shí)代中國嬰幼兒照護(hù)發(fā)展的元年。”
這一年，重量級(jí)文件相繼出臺(tái)——
5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了17個(gè)部門的責(zé)任，要求建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
有專家認(rèn)為，這為此前處于政策空白期的0—3歲托育服務(wù)行業(yè)，首次提供了國家級(jí)的發(fā)展指導(dǎo)意見，其中最主要的三方面舉措是：加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo);加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度;規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
10月，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》，托育機(jī)構(gòu)有了明確的“國家標(biāo)準(zhǔn)”。幾乎同一時(shí)間，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(試行)》。
北京學(xué)前教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)秦利國認(rèn)為，這幾份文件的內(nèi)容表明了一個(gè)決心，即國家確實(shí)想大力發(fā)展托育行業(yè)。而從行業(yè)角度來看，《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范》也具備很強(qiáng)的可操作性，因?yàn)樗鼈儧]有在硬件要求方面為托育行業(yè)設(shè)置過高的準(zhǔn)入門檻。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授楊菊華在接受媒體訪問時(shí)，也對(duì)這兩份文件的可操作性和鼓勵(lì)意義表示肯定：“此前，托育機(jī)構(gòu)建立和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失或是門檻太高，導(dǎo)致社會(huì)辦托育服務(wù)的積極性受到極大遏制，很多甚至只能以‘黑園’‘黑托’的身份存在，看著巨大的需求不能夠盡力。”
“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多托育機(jī)構(gòu)其實(shí)都盼望著有章可循，《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范》的出臺(tái)對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。”楊菊華舉例，文件不僅對(duì)托育機(jī)構(gòu)的人員配置給出明確要求，而且強(qiáng)調(diào)相關(guān)人員必須接受培訓(xùn)，“從業(yè)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到托育服務(wù)的質(zhì)量，在這方面，也需要有關(guān)部門的配合，確保培訓(xùn)服務(wù)同步跟進(jìn)，讓相關(guān)人員在專業(yè)性上有所提高。”
近期，社會(huì)上出現(xiàn)了國家降低對(duì)托育機(jī)構(gòu)場(chǎng)地要求的誤讀——認(rèn)為《標(biāo)準(zhǔn)》正式印發(fā)的文件取消了公開征求意見稿中對(duì)室內(nèi)人均使用面積和戶外活動(dòng)場(chǎng)地人均面積的有關(guān)規(guī)定，是“放寬了準(zhǔn)入門檻，不再對(duì)這些方面提出硬性要求”。
“這是錯(cuò)誤的理解!”洪秀敏參與研制了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，她說，“征求意見稿后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》就正式發(fā)文了，里面對(duì)室內(nèi)活動(dòng)用房面積和相應(yīng)的班級(jí)規(guī)模、戶外活動(dòng)場(chǎng)地及最低面積等都有明確要求，從國家文件的要求角度是一致的，就不需要每一份文件中都贅述一遍。對(duì)于想申辦托育機(jī)構(gòu)的企業(yè)和個(gè)人，必須同時(shí)參考這幾份文件要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和配置，如果因?yàn)殄e(cuò)誤理解了國家政策文件的精神，以為場(chǎng)地要求沒有了‘門檻’，那么可能將導(dǎo)致不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。”
政策利好，下一步如何推進(jìn)？
一系列的政策，都在鼓勵(lì)社會(huì)力量辦優(yōu)質(zhì)托育，那么，地方政府、企事業(yè)單位及托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員動(dòng)向如何?
上海在整體部署上走在了前面。2018年4月，上海率先出臺(tái)托育服務(wù)“1+2”文件。2019年9月，上海舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，釋放出完善托幼服務(wù)體系的一系列利好，并表示，收費(fèi)低于每月3000元的托育機(jī)構(gòu)將有一半以上。10月，又啟動(dòng)全市16個(gè)區(qū)的托育從業(yè)人員職業(yè)道德和素養(yǎng)培訓(xùn)。
全國很多省市到上海“取經(jīng)”，去了之后卻發(fā)現(xiàn)，想學(xué)上海的做法還有一系列前提條件。
首先，市政府每年支出的生均補(bǔ)貼是3.1萬元，因此很多公辦機(jī)構(gòu)能做到一個(gè)月學(xué)費(fèi)僅200元左右。其次，上海的戶籍人口出生率連年排在全國倒數(shù)行列。人少資金多，情況比較特殊。
“雖然情況特殊，上海在組織架構(gòu)上仍然有很多值得學(xué)習(xí)之處，比如，跨部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上下級(jí)部門之間配合的通暢程度，都做得很好。”洪秀敏說。
其他省市也在積極出臺(tái)各類利好政策、開展相關(guān)活動(dòng)。比如，北京提出，用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi);用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。南京則每年拿出2000萬元資金，對(duì)符合要求的托育機(jī)構(gòu)給予5萬—20萬元的補(bǔ)貼。四川也出臺(tái)要求，落實(shí)產(chǎn)假等政策，鼓勵(lì)幼兒園開托班等。
但即便是上海、北京這樣的城市，目前企事業(yè)單位自辦托育的情況也比較少。記者隨機(jī)采訪了北京幾家企業(yè)，有的互聯(lián)網(wǎng)公司規(guī)定“小朋友不準(zhǔn)進(jìn)大廈”，京東雖有托育，但“要排隊(duì)”，一次只能進(jìn)20個(gè)小朋友。
另一個(gè)值得關(guān)注的話題是，目前的配套政策主要關(guān)注的是“物”的層面，洪秀敏認(rèn)為，下一步更應(yīng)關(guān)注的是“人”。
0—3歲托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員面臨的困境有哪些?洪秀敏提到：首先，在人力資源和社會(huì)保障部的職業(yè)資格目錄里沒有和0—3歲托育機(jī)構(gòu)教師完全匹配的職業(yè)資格序列，目前的從業(yè)人員持各種證的都有，還有不少無證人員。其次，托育機(jī)構(gòu)人員工資普遍較低，五險(xiǎn)一金沒有得到完全保障，職業(yè)缺乏吸引力。
“對(duì)0—3歲嬰幼兒早期進(jìn)行科學(xué)的保育和教育是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。嬰幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)決定了飲食、休息、大小便、活動(dòng)等都需要照護(hù)人員的精心照顧。而與家庭照護(hù)不同的是，托育機(jī)構(gòu)的教師需要同時(shí)照顧幾個(gè)或十幾個(gè)嬰幼兒，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作。”洪秀敏說，從業(yè)人員的專業(yè)身份定位無論對(duì)于他們的專業(yè)尊嚴(yán)還是整個(gè)行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展都具有重要意義，“令我很感動(dòng)的是，我們調(diào)查的這些從業(yè)人員雖然工資微薄，但他們最渴望得到的卻是專業(yè)提升和家長(zhǎng)、社會(huì)的認(rèn)可。”
全國目前有100多所高職院校開辦了0—3歲早期教育專業(yè)，但從近幾年的就業(yè)情況來看，這些專業(yè)的畢業(yè)生大多還是選擇去考幼兒園教師資格證，選擇去幼兒園工作。教育部今年也明確提出，原則上每個(gè)省份至少有一所本科高校開設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)。未來，大量的托育專業(yè)人才培養(yǎng)出來之后，相應(yīng)出口在哪里，也是需要布局的緊迫問題。
托育難,托育
